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行政效率是国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。在我国,行政效率是政府投入使用一定的资源对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要的促进和影响程度。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿,提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。当前提高行政效率的主要途径包括:
(一)必须对原有的行政管理体制进行“大刀阔斧”地改革,加快建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制。一是要深化政府职能转变,推动“两个根本转变”的实现;二是要加快政府机构改革的步伐;三是要建立一支高素质专业化公务员队伍;四是要实现办公自动化现代化。
(二)通过完善非组织因素以提高行政效率。一是要依法行政,完善行政监督;二是要加强行政协调和沟通;三是要加强政府公关,树立良好的政府形象;四是要加强行政伦理道德建设;五是要加强现代行政文化建设。
一、进一步转变政府职能。要从体制和制度上使市场在资源配置中发挥核心和基础性作用,凡市场能做好的,就交给市场去做;中介组织能做好的,就由中介组织去做;都做不好、做不了的事才由政府去做。要大力培育我省的各种社会中介组织。将居民自治范围内的事交给居民自己办理,实行“一站式”服务。使我省的各级政府尽快地从大包大揽、无所不管的全能型、统治型政府转变为有所作为、有所不为的治理型、服务型政府。要显著改进政府的办事制度,逐步使政府成为各类社会组织中效率较高的机构之一。要清理和排除制度性低效率,如大量不必要的行政性审批,进一步简化审扣;环节和审批程序,要在能由市场调节、企业自主或社会中介组织提供的审批事项上坚决退出。进一步完善提高政府效率的法律法规。进一步精简政府工作人员,尤其是乡镇政府,要下大力气进行消肿,消除人浮于事带来的效率低下和腐败现象。为市场和公众高效地提供信息和服务,为市场经济提供有效的公共产品,创造良好的运行环境。
二、强化政府作风建设,加强制度创新,坚持按规矩办事。强化政府内部管理规范,严格依法行政,优化管理要素,简化工作程序,提高办事效率。牢固树立服务意识,努力提高服务水平。建立健全各项制度,包括首问责任任制、否定报备制、一次性告知制、限时办结制等。强化监督机制,严肃行政纪律。不断提高公务员的责任意识、法律意识和综丰广素质,注重法律思维的培育。尤其是使责任意识成为公务员的自觉要求,使公务员树立“公共意识”,提高公共管理的责任感,政府行为不规范不仅造成腐败现象的产生,而且人为地降低了行政效率,必须进一步力口强政务公开,提高政策的透明度,减少暗箱操作,一切按规矩、按程序办事,减少政策执行中的人为阻力。
三、加强政府绩效管理。要通过制度创新,借鉴先进的经验和方法,在我省建立有效的政府绩效管理体系,考核政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能,建立科学的方法、标准和程序,对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评价,在此基础上对政府绩效进行改善和提高。要积极按照中共十六届三中全会提出的“完善政府社会管理和公共服务职能”要求,制定对政府政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效的全面考核标准,而不能单纯考虑经济指标。具体包括经济社会事业发展、党风廉政建设、精神文明建设、维护社会稳定等,还包括有关职能部门的年度重点工作目标、经济责任、重点建设项目、公务员管理与队伍建设,部门在履行职能过程中的依法行政、政务公开、工作效率、公务员效能投诉和服务质量等方面的内容。要制定对政府绩效评估的各种法律、法规,使绩效评估成为对政府机构的法定要求。要建立与完善政府绩效评估机构,除各政府部门根据预先确定的标准和程序进行自我评估外,还应建立一些独立机构,避免部门自我评估可能产生的“报喜不报忧”和评价失准现象。要建立绩效评估科学、规范的标准体系,使之具备可操作性。对政府的绩效评估中要建立相关制度,逐步建立以服务对象为主体的外部评估制度,以便让人民群众更广泛、更有效地监督政府部门,进一步提高工作效率和服务质量。将政府绩效管理与电子政务有机结合起来,能极大地提高行政效率。
四、进一步积极稳妥地加强电子政务建设。要进一步提高对电子政务建设重要性的认识,不能简单地把电子政务等同于政府上网,而要看作是一种技术与体制的有机融合,甚至是全方位提高政府效率的革命,要使我省的电子政务向电子监控发展。各地要对网络平台、业务系统、数据库建设等进行统一规划。按“监管、效率和服务”的先后顺序排列业务、系统建设,精心选择自己的发展重点,要特别注意服务导向,通过为民服务,创造良好的投资环境,带动政府业务流程重组。要坚持需求导向,注重实效,防止盲目怀,防止简单复制,防止重复建设,防止一哄而上。要发挥好政府和市场两个方面的作用。要研究建设项目资金来源多样化和社会化的经验,研究在国家法律和政策允许下的有偿服务经验。要从实际出发,通过试点,取得经验,小步快跑,逐步推广。要使电子政务成为我省各地的“一把手”工程,由于电子政务工作涉及到方方面面,必须做好统筹协调的工作,要及时了解和掌握工作情况,避免政出多门和多头领导,使我省的电子政务建设建立在强有力的组织保障基础上。
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我是索罗斯的签约作者“皇爱军”
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